АВТОР МАТЕРИАЛА: UKRAINIAN MILITARY PAGES
Проект закона № 4335-1 «О гражданском оружии и боеприпасах» является альтернативой ранее представленном законопроекту № 4335 от фракции «Слуга народа», который раньше раскритиковал председатель Украинской ассоциации владельцев оружия Георгий Учайкин.
Авторский коллектив разработчиков альтернативного проекту: Шараскин Андрей Андреевич — народный депутат Украины IХ созыва; Андрей Кримец — основатель Движения владельцев оружия «Твой голос повлияет»; Сергей Кримец — основатель Движения владельцев оружия «Твой голос повлияет»; Виталий Коломиец — адвокат, партнер адвокатского объединения «Ореховский и Коломиец»; Юрий Минкин — юрист; Николай Ореховский — адвокат, партнер адвокатского объединения «Ореховский и Коломиец»; Герогий Учайкин — председатель наблюдательного совета ВОО «Украинская ассоциация владельцев оружия»; Станислав Шевченко — адвокат, партнер адвокатского объединения «Юргазенерго»; Иван Черный — адвокат, партнер адвокатского объединения «Головань и Партнеры».
Главной целью принятия закона является законодательное урегулирование приобретение, хранение и использование оружия физическими и юридическими лицами. Нормы проекта закона направлены, прежде всего, на обеспечение конституционного права граждан Украины на защиту своей жизни, здоровья и собственности и приведения в соответствие с Конституцией нормативного регулирования этой сферы общественных отношений.
Кроме того, закон должен упорядочить уже имеющиеся правоотношения в сфере оборота гражданского оружия, которые до сих пор не урегулированы, или противоречивые, регламентировать и ввести новые правоотношения, способствующие развитию гражданского общества, экономики и спорта, преодолению коррупции, уменьшению количества нелегального оружия и постепенного ее вывода из теневого оборота.
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что учитывая существующие угрозы и опасности для граждан Украины, насущной необходимостью является принятие законов, направленных на выполнение статей 3, 27, 29, 30 Конституции Украины, в том числе Закона, регулирующего вопросы обеспечения гражданами защиты своей жизни и здоровья, а также жизни и здоровья окружающих от преступных посягательств с помощью огнестрельного оружия, а также приведения существующего нормативного регулирования в вопросе оружия в соответствие с нормами Конституции.
Так оружие является вещью материального мира, на которую распространяется право частной собственности. При этом исключительно законами Украины определяется правовой режим собственности и основы предпринимательства.
Огнестрельное оружие является самым эффективным средством реализации гражданами конституционного права на самозащиту. Подавляющее большинство развитых стран мира (устоявшихся демократий) обеспечили такое право своим гражданам, что способствовало уменьшению количества насильственных преступлений против личности и преступлений против собственности. Мировыми лидерами во владении населением огнестрельным оружием являются США, Швейцария и Финляндия с показателем от 88 до 45 единиц гражданской огнестрельного оружия на 100 человек. В Украине этот показатель составляет 5,5 единиц.
Опыт стран Балтии, Грузии и Молдовы доказывает, что обеспечение гражданам права на самозащиту с помощью гражданской огнестрельного оружия в течение года с момента принятия соответствующих законов снижает уличную преступность на 40-60%. В то же время введение жестких правил и ограничений по владению гражданским оружием в Великобритании привело к стремительному росту количества преступлений: на 88% преступлений с использованием насилия, на 101% вооруженных ограблений, на 105% изнасилований и на 24% убийств (рост за 5 лет).
На сегодня оборот гражданской огнестрельного оружия законодательно урегулирован специальными законами во всех странах Европы и в большинстве постсоветских стран, оборот короткоствольного огнестрельного оружия разрешен в большинстве стран Европы, в частности, в Эстонии, Латвии, Литве, Молдове, Беларуси.
Опыт вышеупомянутых стран показывает, что официально зарегистрировано гражданское оружие используется при совершении умышленных преступлений менее чем в 0,001% случаев от общего количества преступлений.
Несмотря на то, что государство пока не в состоянии обезопасить своих граждан от преступных посягательств, владение гражданами огнестрельным оружием будет определяющим сдерживающим фактором для значительной части преступников.
Кроме того, уже сегодня по информации МВД Украины граждане легально владеют огнестрельным оружием в общей сложности около 1300000 единиц, а по данным МВД Украины, в течение 2016 было зафиксировано лишь 69 случаев с использованием легального оружия (включая неосторожное обращение и случаями применение оружия для необходимой обороны), то есть 0,000056% от общего количества легальной огнестрельного оружия в Украине.
Вместе с тем, по данным организации Small Arms Survey (Женева, Швейцария), которая исследует вопросы обращения нелегального огнестрельного оружия в мире, в Украине в незарегистрированном обращении находится от 3 до 5 млн единиц огнестрельного оружия.
Несмотря на такое количество оружия в обращении, эти правоотношения в стране до сих пор не урегулированы ни одним законом. Все вопросы, связанные с оборотом гражданского оружия, решаются исключительно подзаконными нормативными актами МВД Украины и других министерств и ведомств.
Возникает вопрос привлечения к уголовной ответственности за незаконное обращение с оружием при фактическом отсутствии соответствующего закона.
Вполне прогнозируемой ситуация, когда Украина будет вынуждена выплачивать значительные компенсации лицам, пострадавшим в результате правового нигилизма прокуратуры и судебных органов.
Нормативные акты МВД Украины, регламентирующих оборот огнестрельного оружия в государстве, фактически дублируют основные положения бывшего советского законодательства. Подавляющее большинство норм являются теперь анахронизмом и не регламентирует даже устоявшихся общественных отношений в сфере оборота оружия. Так, до сих пор отсутствует единый государственный реестр владельцев оружия, не определены правовые основания деятельности стрелковых спортивных организаций, нет какой-либо классификации современного оружия и тому подобное.
Отсутствует согласованная терминология и классификация, приводит, с одной стороны, к вольной трактовки и несогласованности, а с другой — создает почву для роста коррупции в этой сфере.
Такое положение вещей не может ни обеспечить нормальное урегулирования этих уже имеющихся общественных отношений, ни гарантировать гражданам обеспечения их конституционного права на защиту.
В то же время необходимо учесть, что сосредоточение всех рычагов влияния в руках одного органа исполнительной власти, как в этом случае в сфере МВД Украины, создает почву к развитию бюрократизма и рост коррупции в сфере оборота гражданского оружия.
Брак правового обеспечения режима контроля в сфере оборота огнестрельного оружия и боевых припасов, устарелость имеющейся нормативной базы не позволяют гражданам эффективно и законно реализовать свое право на защиту, а органам государственной власти эффективно контролировать оборот гражданского оружия.
Такая правовая ситуация также мешает развитию экономических отношений и развития стрелкового спорта в стране.